据国家发改委编写的《国家新型城镇化报告（2019）》（下称《报告》）数据显示，长株潭都市圈全域面积2.8万平方公里，2019年年末总人口1504.2万人，地区生产总值约1.7万亿元，人均可支配收入为42861元，比全省平均水平高出55%。长株潭都市圈用全省1/7的国土面积、20%的人口，创造了全省40%以上以上的经济总量、50%的财政收入，是全省经济发展最优越的区域。《报告》还指出，长株潭同城化取得了有效进展，已成为长江中游城市群核心增长极，区位辐射带动作用显著。

 

对于长株潭都市圈一体化，8月18日，湖南省委书记杜家毫在实地调研长株潭一体化“三干一轨”项目建设情况时指出，长株潭一体化本质上是经济一体化，不是行政一体化。

 

接受证券时报记者采访的专家认为，长株潭都市圈秉承着经济一体化先行的理念，在都市圈同城化上进展明显。同时，长株潭都市圈不走行政一体化，而是直接走省内行政自上而下推动跨区域发展的方式。目前，长株潭已经形成“高位推动、强头带动”的格局，保持住当前发展势头，长株潭发展未来可期。

 

长株潭都市圈同城化显著

 

“长株潭一体化的做法更像广佛都市圈的同城化，确实属于区域经济一体化，而非行政一体化。”苏宁金融研究院高级研究员陶金对证券时报记者表示，广佛两市的行政区划就并未做明显调整，广佛地区拥有联系更加紧密的交通、市场交易等经济往来，但仍然分属两个地市。且从区域经济发展规律看，经济一体化先行，能够在行政体制不变的情况下统一更大的市场，充分发挥“城市化经济”。

 

与广佛都市圈相似的是，长株潭都市圈在同城化上发力明显，两者都展现出了在交通基础设施同城化、产业发展全面协同和区域生态环境改善的发展特点。

 

在交通设施发展上，据长沙市交通运输局，长株潭已形成半小时高速通勤圈，城际公交做到平均间隔不到15分钟。目前，长株潭正实施以“三干一轨”项目为核心进行公路和城际铁路公交化改造，目标是打造长株潭“半小时交通圈”。

 

在产业协调发展上，《报告》指出，长株潭都市圈已形成了世界级产业集群，包括依托三一重工混凝土机械、中联重科建筑起重机械、铁建重工掘进机械等，形成了工程机械万亿产业集群；依托湘潭吉利、长沙比亚迪、株洲北汽等，形成了汽车及零部件制造产业集群。

 

目前，长株潭已逐渐形成国家先进制造业基地。全国人大代表、湖南省工信厅厅长曹慧泉在今年两会期间曾表示，湖南去年装备制造业总资产达到12000亿元，装备制造业的销售收入已经达到了12200亿元左右，其中长株潭地区在湖南装备制造业中居于绝对的统治地位，占比超过60%。

 

此外，在市场一体化上，《报告》指出，长株潭已实现金融一体化，票据、银行卡、ATM机、金融IC卡实现同城化。长株潭居民储蓄存款（人民币）通存通兑，票据清算同城。在投资平台一体化上，重组湖南股权交易所，搭建试验区主投融资平台，组建湖南发展投资集团，设立国开发展湖南“两型”基金。

 

陶金表示，因为户籍管理制度的限制，同城化尽管没有在行政、医疗、教育等公共服务领域进行统一，但客观上将多地合并成为更大的集聚区，可以更好地发挥“城市化经济”这种集聚经济，产业链上下游各环节的沟通更顺畅。这种从经济和市场层面出台的各项同城化政策，更加务实、迅速地推动一体化建设，效率更高，而不必等到区域行政一体化后再进行经济层面的调整。

 

行政一体化并非“跨界难”的唯一解

 

任何都市圈在一体化进程中，都不得不面对跨行政区协调难的问题。对此，一些专家学者认为，行政一体化是解决都市圈发展“跨界难”问题的“良方”。甚至一些专家认为，只有先做好行政区之间的合并，才能发展好都市圈。

 

湖南社会科学院研究员、区域经济与绿色发展研究所副所长罗黎平在接受证券时报记者采访时表示，行政一体化即城市合并确实可以减少发展中行政区利益冲突和矛盾，在国内通过合并而实现城市做大做强做优的成功案例也有很多。“但是如果把行政一体化当成推动长株潭一体化的前提，我是不太赞同的。”罗黎平说道。

 

在他看来，推动区域一体化的过程中，“高位推动、强头带动”才是关键。高位推动就是行政层级上自上而下强势推动，其实行政一体化也就是要实现这个目标。但反过来说，行政一体化显然不是实现这一目标的唯一路径。强头带动就是最好有一个首位度明显高于其他城市的“强头”，一方面这个强头自身有实力，可以为其他城市赋能而不是争抢发展资源；另一方面，这个强头要有格局和担当，能够从区域长远发展角度处理好与周边兄弟城市的局部利益关系。在区域一体化过程中，“高位推动、强头带动”二者兼具最佳，二者有其一，也有实现的现实可能性。

 

实际上，长株潭与广佛都市圈以及长三角城市群，在跨区域协调发展上，都采用的是区域内“高位推动”的方式。长株潭都市圈建立了湖南省长株潭两型社会建设改革试验区领导协调委员会办公室，专门履行区域发展研究、协调、实施职能。

 

罗黎平表示，从近年来湖南省委大力推进长株潭一体化的实践看，一方面省委书记亲自抓、重点抓，另一方面，从政治上强调长沙市的担当与使命，虽然没有行政一体化，但是长株潭一体化“高位推动、强头带动”的格局已然形成。当然，长株潭一体化不是一朝一夕的事情，如果长株潭一体化能够确保这种发展格局不走样、不变形，推进的激情不退、力度不减，再过五到十年，成效将会十分显著。